La Provincia y los fondos de coparticipación: el análisis del docente y economista platense Alberto Porto

El reconocido Dr. Alberto Porto, profesor de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNLP, visitó la redacción de EL DIA y dejó sus impresiones sobre los fondos de coparticipación. Porto, Licenciado en Economía y Doctor en Ciencias Económicas, es especialista en materia fiscal y también en federalismo impositivo. Se trata de un tema clave en la Provincia de Buenos Aires porque a través de los años ha ido recibiendo cada vez menos fondos de lo que se corresponde por la coparticipación.

En ese sentido dijo que "el problema tiene una larga historia en Argentina que hace no solo a la Provincia. Se remontan a un momento en la independencia en 1810. La lucha era religiosa, era política unitaria y de fondo. Era la lucha por los recursos de la Aduana de Buenos Aires". Y agregó: "Esto impidió la Organización Nacional. En 1853 se firma la Constitución Nacional, pero la provincia de Buenos Aires no la firma otra vez por un problema con los recursos fiscales. Recién en 1860 se firma la Constitución por la provincia de Buenos Aires. Así se nacionaliza la Aduana y las relaciones entre la Nación y las provincias entran en un terreno razonable. A partir de allí uno diría que era un sector público pequeño que tenía muy pocas funciones como resguardar el patrimonio y la vida de las personas, proveer justicia, otorgar sistema legal, es decir, un sector público pequeño".

En torno a ello, vale explicar que anteriormente, el diario EL DIA surge en 1884 como aspiración de autonomistas que era un movimiento político muy importante, que buscaba reivindicar los derechos de la provincia. Porto destacó que "siguió la lucha durante mucho tiempo. El hecho es que por los años '30, dada la crisis mundial, el Gobierno nacional se queda sin dinero porque los impuestos provenían del comercio exterior y de deuda que tomaba en el exterior, por lo que se reordena el sistema tributario. La nación avanza sobre fuentes que eran provinciales según la Constitución y para llegar a un arreglo se sancionan los regímenes de coparticipación. Esos regímenes de coparticipación, comenzaron y funcionaron razonablemente, durante un largo de tiempo con los avatares que puede tener la distribución de dinero entre distintas jurisdicciones. Eso funcionó razonablemente hasta mediados de los '70, cuando el sector público se queda sin financiamiento".

A partir de allí "empieza otra vez una batalla", destacó el economista platense y contó: "En los '80 se hace una reforma tributaria nacional unilateral de la nación. Era un gobierno militar, que originó enormes perjuicios a las provincias porque se sacaron fondos del régimen de coparticipación para financiar el régimen de previsión social. Así las provincias quedaron desfinanciadas y como no hay milagros en la economía, lo que no le dieron por un lado se lo dieron por otro. ¿Cómo se lo dieron? A través de los aportes del Tesoro Nacional". Y siguió diciendo: "Ahí se hace una reforma muy importante. Como los aportes del Tesoro Nacional no tenían límite legal en ese momento, llegaron a ser un monto en pesos mucho más grande que la coparticipación y se distribuía en vez de por coeficiente fijado por ley, discrecionalmente. Y esto tuvo un enorme perjuicio para la provincia de Buenos Aires, porque del 28% que le correspondía sobre la ley vigente, llegó a tener el 15%. O sea, fue una enorme pérdida para la provincia, de la cual no se recuperó nunca totalmente".

"Sale una ley en el gobierno de Alfonsín ya en el año '88, con la paradoja que dice Ley de de Distribución Transitoria de los Recursos Fiscales y la Ley de Coparticipación, que ha tenido más larga duración a lo largo de la historia, porque todavía está ahí todo transitorio. Y luego viene la Constitución del '94, que ordena cambiar el régimen y da un plazo el 31 de diciembre del '96 y nada se ha hecho ya que ha habido fallas de varios", explicó Porto. En ese sentido amplió: "Recién ahora aparece el Congreso. Fíjese que el Senado de la Nación tiene una comisión de coparticipación federal de Impuestos que se creó como consecuencia de la reforma constitucional y yo no he visto ningún informe técnico que diga la Legislatura de la Provincia. Tampoco conozco que haya hecho algún trabajo y la provincia de Buenos Aires ha tenido algunas defensas, pero también parciales, así que ese es todo un problema".

Es ese punto hizo referencia al acuerdo con el FMI: "Mire lo que dijo Georgieva cuando aparece firmado el acuerdo. Los tres puntos en los que hay que trabajar son sistema impositivo, régimen de coparticipación y sistema laboral. En los puntos ya específicos del programa aparece hasta con una fecha precisa. Debemos seguir estudiando el tema durante mucho tiempo y podamos trabajar más en conjunto con la Facultad, aunque nos parece que es fundamental que los análisis tomen conciencia de su identidad y empiecen a exigir lo que le corresponde".

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